2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側改革

　　2月5日，2017年中央一號文件正式出臺。這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，內(nèi)容主要包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

　　中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　點評： 各方聚力直面挑戰(zhàn) 推進改革

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再理清，在政策舉措上再加力。只有牢牢把握住推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條主線，為整個供給側結構性改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新途徑。

　　國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》

　　2月21日，國務院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，明確了我國“十三五”時期食品安全工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和主要任務，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

　　規(guī)劃明確了包括全面落實企業(yè)主體責任、加快食品安全標準與接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴格源頭治理、嚴格過程監(jiān)管、強化抽樣檢驗、嚴厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊伍、加快形成社會共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動等11項主要任務。

　　到2020年，食品安全抽檢將覆蓋全部食品類別、品種，國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關部門每年組織實施的食品檢驗量將達到每千人4份；農(nóng)業(yè)污染源頭將得到有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率預期達到97%以上；食品安全現(xiàn)場檢查全面加強，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查一次；食品安全標準更加完善，產(chǎn)品標準將覆蓋所有日常消費食品，*覆蓋所有批準使用的農(nóng)藥獸藥和相關農(nóng)產(chǎn)品；食品安全監(jiān)管和技術支撐能力將得到明顯提升。

　　點評： 堅持“四個zui嚴” 推進健康中國建設

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。要充分尊重食品藥品安全治理規(guī)律，把握現(xiàn)階段工作重點，堅持zui嚴謹?shù)臉藴?、zui嚴格的監(jiān)管、zui嚴厲的處罰、zui嚴肅的問責，堅持源頭治理、標本兼治，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進健康中國建設。

　　激發(fā)消費信心活力五大行動促現(xiàn)代奶業(yè)建設

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛2月8日在農(nóng)業(yè)部召開的促進奶業(yè)振興座談會上表示，我國將實施“五大行動”推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。

　　“五大行動”包括：種好草，開展牧草保障行動；養(yǎng)好牛，開展健康養(yǎng)殖行動；產(chǎn)好奶，開展質(zhì)量安全行動；創(chuàng)品牌，開展奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動；講好奶業(yè)故事，開展中國小康牛奶公益行動。

　　點評： 多措并舉推進奶業(yè)健康發(fā)展

　　“牧草保障行動”將通過每年建設50萬畝高產(chǎn)苜?；兀钊胪七M糧改飼補貼試點，將糧改飼規(guī)模擴大至1000萬畝以上。“健康養(yǎng)殖行動”一方面支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，以創(chuàng)建300家標準化示范牧場來帶動生產(chǎn)技術水平提高；另一方面擴大奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合試點，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，并以養(yǎng)殖大縣為重點集中開展畜禽糞污資源化處理和利用。“質(zhì)量安全行動”將對奶站和運輸車進行嚴格監(jiān)督管理，尤其是對嬰幼兒乳粉奶源相關奶站和運輸車進行全覆蓋抽檢，持續(xù)強化嬰幼兒乳粉奶源基地養(yǎng)殖場標準化建設。“奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動”和“中國小康牛奶公益行動”旨在讓老百姓了解我國奶業(yè)近年來的發(fā)展變化，激發(fā)消費信心及活力。

　　網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法發(fā)布“外賣+堂食”或成定局

　　2月10日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺、網(wǎng)絡餐飲服務提供者作出明確要求。意見稿提出，利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。

　　意見稿提出，網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡餐飲服務提供者店名和地址應當與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應當與實際菜品基本一致。

　　點評： 外賣要做足內(nèi)功求發(fā)展

　　雖然美團外賣、baidu外賣、餓了么三大平臺先前已有規(guī)定，商家上平臺需要提交店面信息（包括門面、大堂）以及營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，然而平臺上還是能看見許多沒有門面、大堂圖片的商家。

　　從業(yè)內(nèi)專業(yè)角度看來，把產(chǎn)品和供應鏈這些內(nèi)功做足，找準自己的目標用戶，或許是未來外賣品牌的生存之道。

　　“塑料紫菜”謠言重創(chuàng)紫菜企業(yè)負面影響超行業(yè)預期

　　2月中旬開始，多個針對紫菜行業(yè)的“塑料紫菜”視頻持續(xù)發(fā)酵。盡管生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布澄清說明，表示從沒有生產(chǎn)所謂的“塑料紫菜”，并公布檢驗結果，但謠言散布的速度和負面影響還是超過行業(yè)預期。多家卷入謠言風波的福建晉江紫菜企業(yè)負責人證實，產(chǎn)品在一些連鎖超市被迫下架，不少經(jīng)銷商要求退貨，經(jīng)濟損失慘重。

　　事件發(fā)生后，晉江市紫菜加工行業(yè)協(xié)會代表晉江市20多家會員企業(yè)公開發(fā)布聲明，稱“某些人士或為某種目的，通過、微博等平臺發(fā)布侵犯我市紫菜行業(yè)的視頻，惡意編造‘紫菜是塑料做的’等不實內(nèi)容，嚴重誤導消費者，造成消費者恐慌，社會影響惡劣。”

　　此后，晉江市市場監(jiān)督管理局也迅速組織開展紫菜專項檢查，針對受“塑料紫菜”謠言事件影響的紫菜公司開展現(xiàn)場抽樣，通過現(xiàn)場檢查，均未發(fā)現(xiàn)企業(yè)摻雜使用塑料或是塑料制品的現(xiàn)象。

　　點評： 直面謠言 要質(zhì)疑不要盲從

　　面對食品領域各式各樣的謠言，消費者首先要做到對任何轉(zhuǎn)發(fā)的熱門信息保持懷疑態(tài)度，將質(zhì)疑而不是盲目從眾作為一種條件反射，尤其是當某些內(nèi)容已經(jīng)觸動了內(nèi)心警鈴的時候；其次，看穿“障眼法”，不要只關注信息主動告訴的內(nèi)容，還要挖掘信息背后傳達的內(nèi)容；此外，直覺判斷抵不上科學驗證，別著急馬上分享或者下結論，嘗試先找找相關信息，或許在看到謠言之前，已經(jīng)有靠譜的辟謠出現(xiàn)過了。

　　*規(guī)范和促進出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“三同”

　　2月22日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關于進一步規(guī)范和促進出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”的公告》，公告詳細介紹了“三同”食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應滿足的條件。公告指出，“三同”食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應滿足條件，“同線同標同質(zhì)”是指出口企業(yè)的內(nèi)外銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)，從而達到相同的質(zhì)量水平。

　　由于我國與上一些發(fā)達國家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在差距，長期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標準差異，部分產(chǎn)品的國內(nèi)標準相對標準偏低，導致國內(nèi)市場與市場存在一定程度的“質(zhì)量高差”。這種情況越來越不適應國內(nèi)消費需求和消費水平不斷提升的現(xiàn)實，導致國內(nèi)中消費需求在國內(nèi)市場得不到滿足，也就是有效供給和中供給不足，導致“消費外溢”現(xiàn)象，出現(xiàn)了國內(nèi)消費者到國外市場搶購的風潮。

　　點評： 同線同標同質(zhì)  利國利民

　　推行“同線同標同質(zhì)”模式，有利于改善我國消費者的生活品質(zhì)，滿足國內(nèi)中需求，促進消費回流；也有利于國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，拓展市場空間，降低國內(nèi)市場的成本；同時促使國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)全面引入標準和先進管理模式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，“同線同標同質(zhì)”是加強供給側改革、提升質(zhì)量供給水平、提振消費信心的重要舉措，是利國利民的好事。

　　蒙牛要約收購現(xiàn)代牧業(yè)管理層不作重大變動

　　2月14日，蒙牛乳業(yè)聯(lián)合現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)布公告稱，瑞士銀行及星展亞洲融資有限公司代表蒙牛乳業(yè)，提出有條件、強制性現(xiàn)金要約收購現(xiàn)代牧業(yè)全部已發(fā)行股份（蒙牛乳業(yè)及其一致行動人士已擁有或同意收購的股份除外），并注銷現(xiàn)代牧業(yè)所有尚未行使購股權的綜合文件。

　　要約完成后，蒙牛乳業(yè)將會維持現(xiàn)代牧業(yè)的上市地位?，F(xiàn)代牧業(yè)董事會宣布，蒙牛乳業(yè)無意對現(xiàn)代牧業(yè)的管理層作出重大變動或終止雇傭現(xiàn)代牧業(yè)的任何雇員或其他人員。

　　從去年開始，受原奶價格下跌的沖擊，國內(nèi)原奶上市公司均出現(xiàn)不同程度的虧損，但這并沒有阻擋乳制品企業(yè)向上游布局的腳步。在蒙牛收購現(xiàn)代牧業(yè)之前，伊利股份已于2016年10月發(fā)布公告稱，出價52.9億港元收購中國圣牧37%的股權，布局上游原奶領域。

　　點評： 蒙牛進一步掌控上游奶源

　　蒙牛乳業(yè)看準時機一舉增持現(xiàn)代牧業(yè)，也是其進一步掌控上游奶源的重要戰(zhàn)略。

　　伊利、蒙牛與上游原奶供應企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)、中國圣牧的關系本就較為微妙，相互之間都存在合作的可能。在伊利股份有所動作之后，蒙牛乳業(yè)對原奶供應的布局自然會加強。

　　商務部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見》

　　2月，商務部聯(lián)合工信部、*部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)督管理總局、國家食藥監(jiān)總局印發(fā)《關于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的指導意見》，部署推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設工作。指導意見明確，力爭到2020年建成覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進適用、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品信息化追溯體系。

　　考慮到追溯體系建設涵蓋不同產(chǎn)品類別，生產(chǎn)流通消費特性差異較大，指導意見從基本任務和分類任務兩個維度提出了建設任務?；救蝿辗矫?，提出要建立重要產(chǎn)品目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度等；分類任務方面，分別從食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品進出口等方面提出建設任務，突出不同類別產(chǎn)品個性化建設需求。

　　點評： 追溯體系建設須科學進行

　　重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設要堅持兼顧地方需求特色、發(fā)揮企業(yè)主體作用、注重產(chǎn)品追溯實效、建立科學推進模式等基本原則。應在追溯管理體制、標準體系、信息服務、數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)互通和通查通識、應急管理等方面設定建設目標。

　　福喜及3名相關責任人被列入重點監(jiān)管名單

　　2月28日，上海食藥監(jiān)局發(fā)布嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單公告，上海福喜食品有限公司及其相關責任人胡駿、劉立杰、張暉等被上海食藥監(jiān)局列入重點監(jiān)管名單。

　　上海福喜食品有限公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被上海市嘉定區(qū)人民法院判處罰金120萬元；并被上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局吊銷食品生產(chǎn)許可證，并處罰金1697萬余元。胡駿、劉立杰、張暉等人作為上海福喜食品有限公司的主管人員和直接責任人犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處胡駿有期徒刑兩年六個月，并處罰金7萬元；判處劉立杰有期徒刑兩年三個月，并處罰金人民幣6萬元；判處張暉有期徒刑一年九個月，緩刑一年九個月，并處罰金4萬元。

　　點評： 守法是經(jīng)營之本

　　按照食品安全法相關規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理人員。此外，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰決定之日起5年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理工作。

　　為此，我國食品相關企業(yè)應對食品安全法等相關法律永遠存有一顆敬畏之心。

 來源：中國食品報

 轉(zhuǎn)載：中國食品報